4月23日，欧盟委员会官网公布一则重磅消息：苹果、Meta因违反欧盟《数字市场法案》（Digital Markets Act，简称DMA）有关规定，分别被处以5亿欧元（约合41.6亿元人民币)和2亿欧元（16.6亿元人民币）的罚款。这是该法案自2024年3月生效以来开出的首张罚单。
欧盟对科技巨头监管进入新维度
欧盟《数字市场法案》作为欧盟针对科技巨头颁布的反垄断举措之一，该法案旨在遏制大型网络平台的恶性竞争行为，确保消费者有更多选择。根据这一法案，欧盟委员会认定亚马逊、苹果、微软、谷歌母公司字母表、脸书母公司元宇宙等公司为“守门人”企业，要求其遵守DMA的最严格要求。
此次处罚中，苹果因App Store违反DMA引导限制条款被罚。欧盟调查显示，苹果在App Store设置多重限制，致使开发者无法自由告知用户其他付费渠道，剥夺消费者获取更优消费方案的权利，且苹果未能证明这些限制的客观必要性。
Meta则因2023年11月推出的“同意数据收集或付费订阅”二选一模式，违反DMA对“守门人”企业需提供“低数据使用量广告服务”选项的规定。尽管Meta后续调整了相关模式，但处罚针对其违规期间行为。
欧盟竞争事务专员里韦拉在接受记者采访时表示，这项罚款“传递出强烈且明确的信息”，《数字市场法案》是确保数字市场公平竞争、释放潜力的关键工具，它将保护欧洲消费者并维护公平环境，欧盟将“坚定但平衡地”执行数字监管。
有分析认为，此次处罚虽罚款额度预计低于10%上限，但仍将成为《数字市场法案》实施以来的标志性案例，彰显欧盟对大型科技公司的监管决心。央视新闻评论称，以往欧盟对苹果和Meta等的罚款，多是基于反垄断、税务、数据隐私等不同的监管框架，而此次是依据相关法律进行处罚。该法案虽然赋予了监管机构对企业全球年收入最多10%的罚款权力，但在具体实施时，会综合考虑多种因素来确定罚款金额，其标志着欧盟对科技巨头的监管进入新维度。
处罚引发白宫及企业的强烈不满
英国路透社报道称，白宫认为《数字市场法案》具有“歧视性”。白宫发言人表示，“美国不会容忍这种新型经济勒索”，并称这种专门针对和破坏美国公司、扼杀创新和实施审查的域外法规将被视为贸易壁垒和一种威胁”。
美国国会众议院司法委员会主席吉姆·乔丹声称欧盟有关规定“似乎是针对美国公司的”。他在致欧盟委员会执行副主席、竞争事务专员特蕾莎·里贝拉的信中指出，欧盟这些规定可能让美国公司承受繁重的监管，从而让欧洲企业获得优势。法案中对“看门人”企业的诸多限制，如要求开放应用程序接口、禁止违规收集数据等规定，束缚了美国科技企业的创新活力，使其无法在欧洲市场充分发挥技术优势。可以预见的是，美欧围绕数字监管的分歧将引发长期博弈。
苹果公司目前已表示将就此提出上诉，认为欧盟委员会的要求不利于保护用户隐私和安全，迫使苹果免费交出技术。苹果公司在声明中说，“今天发布的新闻公报是欧盟委员会又一个不公正针对苹果的决定，这些决定不仅损害用户隐私与安全，也将对产品造成负面影响。”
Meta表示可能会上诉，认为欧盟委员会强迫Meta改变商业模式，“实际上是对Meta征收了数十亿美元的关税，同时要求我们提供劣质服务。”Meta全球事务负责人乔尔·卡普兰表示，“欧盟正在试图打压成功的美国企业，却允许中欧公司按不同标准运营。这不仅仅是罚款的问题；委员会强迫我们更改商业模式，实质上对Meta施加了数十亿美元的‘关税’，还要求我们提供更低质的服务。通过不公平地限制个性化广告，欧盟委员会也在伤害欧洲的企业和经济。”
本次处罚或加剧欧美贸易紧张关系
在美国总统特朗普宣布对等关税措施暂缓90天期间，欧盟对美国科技公司开出巨额反垄断罚单，有分析认为这可能是欧盟反击美国关税的一张牌，或加剧欧盟与美国总统特朗普之间的紧张关系。
实际上，自美国总统特朗普2025年重返白宫以来，美国以“保护主义”和“针对美企”为由，多次对欧盟《数字市场法案》这一标志性的科技监管法案进行抨击。今年2月，特朗普签署一份备忘录，这份备忘录犹如一颗重磅炸弹，警告要对欧盟《数字市场法案》和《数字服务法案》进行审查，其目的是“保护美国公司免受海外勒索”。备忘录将欧盟对美企的罚款称为“变相税收”，指责其“阻碍创新”，并要求美国贸易代表办公室重启对数字服务税的调查，为征收报复性关税铺路。美国副总统万斯更在公开演讲中将美欧科技监管争议意识形态化，称欧盟法规“压制言论自由”，与美国价值观背道而驰。
欧委会主席冯德莱恩日前就对媒体表示，欧盟的数字规则必须得到执行。
北京师范大学教授、经济学专家、海南大学“一带一路”研究院兼职教授万喆认为，此次监管风暴对欧美博弈关系产生了深远影响。一方面，它加剧了欧美之间的贸易摩擦和政治对抗。欧盟通过《数字市场法案》直接挑战了美国科技巨头的商业模式，而美国政府则将其视为对本国企业的政治打压。在此背景下，美国国会已提出限制法案，以国家安全为由限制非美平台，从而形成了与欧盟的对抗态势。这种贸易摩擦不仅局限于科技领域，还可能进一步扩散到传统产业。
可以预见的是，在美欧贸易战存在升级风险的背景下，双方围绕数字服务领域的博弈将持续更为激烈。
文章来源：中国工信新闻网
图片来源：中国工信新闻网
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海南大学“一带一路”研究院还作为中国华南地区唯一高校代表，入选“一带一路”国际智库合作委员会成员单位，成员单位包括欧盟-亚洲中心、法国可持续发展与国际关系研究所、英国海外发展研究所，以及中国财政部中国财政科学研究院、国家开发银行研究院、北京大学国际战略研究院、中科院科技战略咨询院等56家中外机构。
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原标题：《【权威观点】合计7亿欧元！欧盟对苹果、Meta开出《数字市场法案》首张罚单》
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