新巴尔虎左旗，位于呼伦贝尔草原西南腹地、大兴安岭北麓，拥有2.2万平方公里的广袤土地，与俄罗斯、蒙古国交界，边境线长达311.24公里。这里下辖7个苏木镇、55个嘎查、9个社区，总人口3.7万，地广人稀，居住分散，抵边嘎查众多，人员流动性强。
近年来，新巴尔虎左旗立足边疆少数民族地域特点，加强基层社会治理，将铸牢中华民族共同体意识融入工作之中，全力守护祖国北疆的安全稳定。
新巴尔虎左旗社会治安综合治理中心服务大厅
上下协调
构建多元参与综治工作格局
为构建多元参与的综治工作格局，新巴尔虎左旗上下协同，加强了旗、苏木镇两级综治中心的规范化建设。通过整合资源力量，完善服务内容，实现了集约高效、便民利民的目标。两级综治中心健全了访调、诉调、警调等制度，并为7个苏木镇配备了远程视频调解系统，实现了两级综治中心线上调解。
调解员开展调处服务
旗级综治中心立足政法职能，推进综治中心统筹多中心职能合一，形成“1个中心+N个职能+M个单位常（轮）驻”的工作格局。统筹旗公共法律服务中心、矛盾纠纷调处中心、检察服务中心、诉讼服务中心、信访接待中心，实现“一站式”多元解纷。中心设立了群众接待窗口、服务窗口、调解室、指挥调度等功能室，旗公安局、检察院、法院、司法局、信访、法学会常驻，人社、市场监管、群团机关联合工作委员会等部门以及值班律师轮驻、随驻，专职矛调专家发挥调解特长，高效化解纠纷。
各苏木镇综治中心按照“四有”规范化建设要求，加强综治中心规范化建设。整合基层人员力量，与司法所、基层法庭、派出所等强化协调联动，落实诉调、访调、警调等工作机制，夯实工作基础。
工作人员开展诉调对接服务
两级综治中心建设中，注重减负松绑赋能，在人员配置精简、基层工作解压上“做减法”，推进基层资源力量整合，提高工作效率；在服务保障上、为民解忧上“做加法”，实现群众只进一扇门、办成多件事。自2024年以来，已成功排查调处矛盾纠纷370余件，涉及金额高达3781余万元，有效将矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。
横纵结合
完善地域特色调解服务体系
同时，新巴尔虎左旗还完善了地域特色的调解服务体系。结合牧区人员流动性强等特点，探索出了“草原枫桥”工作模式，打造了一批流动调解服务室，组建了“马背上”的调解队伍。
移民警察开展普法宣传
点状分布，辐射全域。新巴尔虎左旗在两伊公路、古日班赛罕（三美夏营地）、331国道等地，结合春季外来牲畜管控、夏季转场、秋季打草等时间节点矛盾纠纷多发，巴尔虎蒙古部落等旅游景区夏季游客服务需求，以及大庆苏131作业区外来人口较多等实际情况，建成了“两伊路边”“三美夏营地”“安达”等流动调解服务室。
健全机制，明确职能。旗级综治中心根据地区特点和服务重点，明确特色调解服务室功能定位，制定了《品牌调解服务室建设实施方案》，指导属地苏木镇结合矛盾纠纷季节特点形成《四季服务清单》，包括春季禁牧休牧宣传、夏季转场流动服务、秋季打草返场出栏服务保障、冬季矛盾隐患排查和边境稳控宣传等。统筹苏木镇和嘎查党政工作人员、“两所一庭”、党员中心户、护边员等多元力量，建立完善联动调解工作机制，运用法律、经济、行政等多种手段，了解牧民诉求、排查矛盾纠纷、帮助服务群众。
民警为牧民提供服务
发挥作用，夯实基础。当地推行用好“临时跟群放牧”工作法，组织志愿者成立“红袖标”草原110护边队，壮大守边固边力量。采取“调解＋宣传+服务”方式，有效发挥特色调解服务室作用。2024年以来，特色流动调解室为辖区居牧民、游客提供救助、医疗等便民服务200余次，解决实际困难50余件，救助生活贫困群众42人次，排查化解牧民秋季打草、牲畜返场等矛盾纠纷150余件。打通牧区便民服务的最后一公里，切实将调解服务触角延伸到基层、下沉到基层。
点面布置
织密覆盖全域基层服务网络
此外，新巴尔虎左旗还织密了覆盖全域的基层服务网络。通过全面梳理划分苏木镇嘎查（社区）网格，划定了具有牧区实际的“微网格”。
警格＋网格入户开展服务
党建引领网格治理。持续深化北疆红色网格治理服务。强化旗委统一领导，成立基层治理工作领导协调机构，下设网格治理等5个专项组，压实组织、政法等18家成员单位责任。落实“双报到双服务双融入”工作，131个党组织，1987名在职党员到社区报到、开展服务。建立在职党员进网格台账，组织“两新”组织党组织150名党员主动融入社区网格，推行“社区吹哨、‘两新’报到”共治共享机制，构建“社区党组织—‘两新’组织—小区群众”同向共行基层治理新格局。
网格员上门服务
构建微网格小单元。结合嘎查、生产队地广人稀、居住分散、抵近边境等特点，划定就近牧户5—15户的“微网格”。将55个嘎查的223个党员中心户和550个牧民小组组长确定为微网格长；将嵯岗牧场11个生产队的牧场党支部书记、队长、党员中心户、党员确定为微网格长、片长。结合镇区（社区）人员居住集中、流动性强、季节性强等特点，将9个社区在职（退休）公职人员和党员、社区民生志愿者、协理员和党员先锋队作为联户长或楼栋长，每个联户长负责20—30户群众。
推动实现多网合一。将网格员“人熟、地熟、情况熟”的独特优势与民警“懂法、讲政策、会调解”的专业优势结合起来，在嘎查（社区）打造“力量结合、工作配合、活动联动”的“网格+警格”工作格局。建立法律咨询、金融服务、自然林草服务、牲畜防疫服务、住房保障、电力、热力、医保、社保等“菜单式”服务清单，推动各责任部门工作人员下沉网格，各嘎查、生产队、社区等结合微网格实际，在服务清单上点单，将切实所需的服务引进微网格，推动形成多网合一模式。
新巴尔虎左旗的创新基层社会治理举措不仅提升了社会治理效能，还有效维护了边疆地区的和谐稳定。未来，该旗将继续深化基层社会治理改革，为边疆地区的社会稳定和长治久安作出更大的贡献。
来源：新巴尔虎左旗政法委
<hr>作者：吕鸣哲
美编：马海文
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