湖南一“政策前二孩”家庭被追收社会抚养费，状告卫健局胜诉

澎湃新闻记者 胥辉
中国裁判文书网近日公布的一份行政判决书显示，湖南省茶陵县卫生健康局2020年5月向一个“政策前二孩”家庭征收31200元社会抚养费，该行政决定因“事实不清，程序不当”被一审法院撤销，茶陵县卫健局提起上诉，株洲市中级人民法院驳回上诉，维持原判。
株洲中院认为，涉案行政决定适用的法律条款已失效，在国家计划生育政策发生变化的情形下，仍以违法生育二孩作出社会抚养费征收决定，不具有现实必需性，与国家现行法律和政策亦不相符，同时不能起到积极的社会效果。
“政策前二孩”家庭被追收社会抚养费
判决书显示，湖南省茶陵县男子刘刚（化名）与前妻谭蓉（化名）于2004年1月登记结婚，两人于2004年育有一子。2017年，在外务工的谭蓉又带回一女孩，取名刘月月（化名）。2018年2月，两人离婚。两孩均由刘刚抚养。
2018年4月，刘刚依据向茶陵县妇幼保健计划生育服务中心提交的单亲办理《出生医学证明》声明、身份证复印件、户口本复印件、村民委员会证明、辖区派出所未上户证明，以及司法鉴定中心作出的“刘桂生是刘月月的生物学父亲”的鉴定意见等手续，为刘月月办理了户口登记。
户口簿显示，刘月月的出生日期为2016年5月。茶陵县卫健局称，调查刘月月出生时间时，在茶陵县平安医院调取谭蓉病历资料显示：2015年1月，谭蓉在该医院生育一女孩。病历显示，谭蓉丈夫系刘刚。
2020年5月28日，茶陵县卫健局作出《征收社会抚养费决定书》，认定刘刚与前妻于2015年1月违法生育第二个孩子刘月月，根据《湖南省人口与计划生育条例》相关规定，征收刘刚社会抚养费31200元。
刘刚不服，申请行政复议，茶陵县政府随后撤销该决定书，责令茶陵县卫健局“60日内重新作出具体行政行为”，茶陵卫健局经重新调查，确定刘月月为2015年1月出生，属“政策前二孩”。
2020年9月29日，茶陵卫健局先后再向刘刚送达《征收社会抚养费告知书》及《征收社会抚养费决定书》，其中称：刘刚在婚姻存续期间，和前妻谭蓉于2015年1月违法生育一个女孩，为二孩，属违法多生育一个子女性质的违法生育。根据《湖南省人口与计划生育条例》规定，征收刘桂生社会抚养费31200元。
征收决定被法院撤销：不具有现实必需性
刘刚不服茶陵卫健局的征收决定，诉至法院。
一审法院认为：茶陵卫健局推翻刘月月出生医院证明、户籍登记所载明的出生时间的证据不充分。同时，该局作出的行政征收决定书中，虽然确认了谭蓉与刘刚生育二孩的违法行为，但没有对谭蓉进行调查，剥夺了谭蓉陈述、申辩或听证的权利，属于程序违法，且对刘月月具体出生日期认定事实不清。
据此，一审法院判决撤销上述《征收社会抚养费决定书》。宣判后，茶陵县卫健局不服，提起上诉，坚持认为刘月月出生时间为2015年1月的事实清楚。
二审中，株洲市中级人民法院确认一审对于该征收决定“事实不清，程序不当”的认定，并指出，《社会抚养费征收管理办法》制定的目的是为了规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策，保护公民的合法权益，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
株洲市中级人民法院认为，根据法律从旧兼从轻的原则，国家法律已经于2016年1月1日起全面放开二胎政策，提倡一对夫妻生育两个子女，涉案行政决定适用的法律条款已于2016年1月1日失效，在国家计划生育政策发生变化的情形下，茶陵县卫健局四年后仍以违法生育二孩作出社会抚养费征收决定，不具有现实必需性，与国家现行法律和政策亦不相符，同时不能起到积极的社会效果。
责任编辑：汤宇兵

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